农村普法工作全面推进初探

　　作者：蓝江安 李晓英

　　随着依法治国方略的确立，党和国家越来越重视提高全民族法律意识，普法工作被纳入了议事日程，成为各个执法部门的中心工作之一。笔者结合农村普法工作的实际情况，就如何整体推进发表意见。

　　一、农村普法工作被纳入重点

　　最新数据显示，我国农业人口占全国总人口的50%以上，提高广大农民群众的法律意识也就成为当务之急。

　　早在1986年，党和国家为了提高全民法律意识，宣布普法开始，以后每5年为一个制定周期。指导思想、主要任务、目标对象都是结合当时的形势而设置。根据中央精神，一五普法的重点对象是干部和青少年，农村普法工作还处于试点阶段。所以，该周期内，全国仅有8000万农村人口参与普法，占应普法人数的17%。由此可见，当时农村普法工作步履艰难。宣传的内容也单一，普遍组织农民学习土地法、森林法、矿产资源法等基本法律。国家也意识到农村普法工作缺失带来的负面效应，于是，在二五普法期间，根据江泽民同志关于“我们的一个重要任务就是要深入普及法律常识，对全体人民进行法制教育，提高全民族的法律意识”的指示，工人和农民成为普法重点。也就是说农村普法工作是从二五普法期间被纳入重点，并进入了全民普法的快车道。我国20多年的全民普法历程，使农村普法工作特色分明。

　　（一）注重对农村基层干部的法制培训。全国各地普遍采取面授等形式，加强对农村基层干部的法制教育，不断提升其依法行政的能力。

　　（二）注重对农村青少年的法制教育。主要方式是，政法委牵头，公安、检察院、法院负责人兼任学校法制副校长，司法行政部门采取送法进校等方式，定期为学校师生员工上法制课。

　　（三）注重对农民工的合法权益保护。各地采取法律咨询、法律援助等方式，为农民工提供免费法律服务，提高自我保护意识，确保其合法权益不受侵犯。

　　(四）注重对留守农民的法制宣传。通过设立宣传站点、悬挂巨幅标语、散发传单、出动巡回车辆等方式，全方位、立体式增强法制宣传效应。

　　二、农村普法工作的难点及现状

　　应该说，农村普法工作被纳入重点，是社会进步的重要体现，但在其具体实施中，由于诸多的不确定因素也显得困难重重。

　　（一）农民的整体法律意识还较低。一份资料显示，2013年，川东北某县农村人口犯罪竟占了90%以上，当司法工作人员问及犯罪原因时，普遍回答“不懂法”，有的甚至是典型的法盲。如村民张某在外打工，花去8000元钱从人贩子手中买到一个越南籍已婚妇女，非法同居生子后去上户口，方知触犯法律。面对人财两空的情况，张某懊悔不已。由于不懂法，有的村民不计后果，从而留下了终身的悔恨。如村民刘某与邻居李某发生了宅基地纠纷，盛怒之下，双方发生了打斗，李某被刘某活活打死。被判死缓的刘某给家人留下了深深的痛苦，妻子远走他乡，子女在村里抬不起头，只好常年在外打工不回家。

　　（二）农村普法工作难以集中进行。一方面，村民居住地分散，难以集中进行法律宣传。多数村民不愿参加法制培训活动，认为参加了没有报酬，得不到实惠。当开展街头法制宣传活动时，如果有实惠的东西发给他们，比如宣传年画、围腰、布袋等时，他们便哄拥而至，老百姓普遍都有贪小便宜的思想。另一方面，司法部门受人力、物力、财力的影响，法制宣传工作往往是蜻蜓点水难以触及村民的灵魂，有的偏远山村甚至成了法律宣传的绝缘地带，由此引发诸多社会不安定因素。如某县2014年上半年性侵留守儿童案就高达11件。究其原因是一些空巢老人耐不住孤独和寂寞，对身边的幼女下手，给这些孩子的身心造成了巨大的伤害。

　　（三）农村普法工作曲高和寡。有的法制宣传方式单一，空洞说教的多，缺乏寓教于乐的方式方法。有的眉毛胡子一把抓，缺乏宣传重点，让村民无所适从、摸不着边际。总之，没有让村民入脑入心。

　　（四）农村普法体系不配套。有的乡镇把工作重心放在了招商引资、提高GDP上，并没有把普法工作纳入重点，对“两所一庭”的工作支持力度不大。各个村社也没有形成合力，有的村干部本身也是法盲，全凭权威调解民事纠纷。有的村干部对法律一知半解，说法释理难以服众，以至于不断有群众上访。

　　三、全面推进农村普法工作设计

　　从长远来看，为使农村普法工作更加适应维护社会稳定、全面奔小康、实现中国梦的需要，应当构筑全新的农村普法模式，确保广大农民群众安居乐业。

　　实践模式设计

　　（一）机构设置应注重务实。以县、乡级单元为例，各个县级普法机构都要明确组成成员的职责和分工，实行责任倒查制和问责制，对刑事案件频发、治安案件多发的县（市），要追究一把手的领导责任和相关成员的具体责任。各个乡镇要端正态度，把普法工作纳入重点，确定一到二名干部主抓普法工作。要加强“两所一庭”建设，扩充编制，提高实力。在此基础上，要探索建立乡镇检察室，形成“两所一庭一室”机制。只有在乡镇建起“小法院”，才能更加有效地将矛盾化解于最基层，消除于萌芽状态。各村社要设专职普法员，如村官，负责调解民事纠纷。要加快普法志愿者建设步伐，鼓励有志青年，到偏远山村为农民群众“支法”。要健全农村中小学法制副校长机制，要求司法工作人员和法律工作者定期到学校上法制课。总之，构建好农村普法工作常态化机制。

　　（二）普法内容应注重实效。首先，要突出重点。刑法、刑诉法、民法和民诉法等法律应成为普法重点，要使广大农民群众掌握什么是违法犯罪，何种情形构成了违法犯罪，当其合法权益受到侵犯时，应当如何“告诉”，应当如何举报、控诉等。同时，要结合当地特点，有的放矢开展普法工作，如当地水产事业发达，就应该重点宣传有关水产方面的法律法规。当地森林事业兴旺，就应该多宣传《森林法》，避免普法走过场。其次，普法内容要避免空洞说教。要结合地方习俗，用土话说法，用群众喜闻乐见的方式说法释理，诸如微电影、微信、快板、文艺汇演等方式，增强农村群众的视觉感知能力和听觉能力。

　　（三）普法培训应注重根本。伴随着城乡一体化建设脚步的加快，在农村土地征用、房屋拆迁等方面暴露出的问题也越来越多。因此，农村普法培训应当“抓大抓小”，突出根本。“抓大”，就是要在关乎农民群众切身利益上有所作为，要坚定“群众利益无小事”的信念，加强对乡镇干部的普法培训，确保其依法行政。要加强对村干部的普法培训，不断提升其做好群众工作的能力。“抓小”，就是要从娃娃抓起，让其积淀法律意识，影响和带动家人学法、守法和用法。

　　（四）普法工作应注重应用。农村群众熟悉法律这只是一个基本条件，更重要的是要会运用法律保护自身的合法权益不受侵犯。尤其是改革开放以来，近2亿农民工外出打工，他们为建设文明城市、现代化城市作出了巨大贡献。而他们的合法权益保障却令人堪忧。讨要工资、子女就学、就业遭受拒绝和冷遇现象频发。他们在遭受到不公正待遇后，往往求助家乡法律援助，这就加大了诉讼成本，也使自身合法权益迟迟得不到保障，为此而造成了不必要的财产损失和精神损害。如2012年以来，某县司法所受理了农民工民事案件8起，其中涉外案件2件。由于司法所工作人员及时调解，8起案件均得到妥善解决。在这些案件处理中，农民工家乡党委政府花费了大量的人力、物力、财力，造成了不必要的的资源浪费。这就说明农民工要学会拿起法律武器，事发地党委政府要积极配合，形成合力，让老百姓及时得到法律援助，从而少走弯路。

　　制度模式设计

　　（一）建议在宪法解释中，把农民群众接受法律培训作为公民的一项义务。有了法律规定，农民群众才会自主依法务工，才会更加自觉地拿起法律武器维护自身合法权利。

　　（二）建议各级党委政府都要把普法工作纳入一个硬指标。对敷衍塞责的责任人要实行追责，对应付了事的部门要实行一票否决。

　　（三）建议在县级单位设立普法工作监督机构。由人大牵头，司法局为主要办事机构，检察院为监督机构，公安、法院协同配合，形成齐抓共管的良好局面。

　　（四）建议完善村级单位调解制度。由司法所牵头，协同派出所、乡镇法庭、乡镇检察室共同维护地方稳定。作者单位：广安区检察院 武胜县司法局

中国法制法治新闻网责任编辑：王志斌